2008年三聚氰胺事情发作时，曹旭还在读书，家里的牧场是父亲曹险峰在管理。这一中国乳业30多年历史中的最大突发事故令包括曹父在内的许多奶农始料未及。在那场席卷全国的食品平安事情中，22家企业共68个批次的奶粉被检出化工原料三聚氰胺，生乳需求急剧下滑，以三鹿为首的一批企业或旋即倒闭，或逐步偃旗息鼓，曹家这样的个体奶农同样遭到严重打击。
中国乳业有30多年开展历史，上世纪90年代初期的乳品只是做简单的巴氏杀菌，投递到户。90年代中到21世纪初，乳业进入了快速开展时期，利乐软包装的引进延长了乳制品的保质期和销售半径，使伊利、蒙牛这样掩盖全国的大型乳企疾速崛起，对原奶的需求也大幅增长，原奶大局部是从个体奶农处收买。在高速开展中，隐患逐步构成。
“高速增长的利益使好多人失去了明智。”西北农林科技大学食品科学与工程学院教授葛武鹏向《财经》记者回想道。他在2002年－2004年去河北做奶源调查的时分发现，那里奶业年增长率达30%以上，但鲜奶菌落总数达每毫升800万－1000万个的状况比比皆是（当时的政府规范为不高于50万）。他当时就觉得那里“迟早要出事”。几年后，震惊全国的三鹿事情在河北发作。
事发后，大量鲜奶置之不理，奶农倒奶、杀牛，黯然离场，奶粉巨头三鹿须臾间倒下，更多涉事乳企渐被淘汰。“2008年三鹿轰然倒塌，是勇士断腕，去掉瘤子，但对中国乳业也是宏大打击，当年损失800个亿，间接损失到如今还没有消化掉。”葛武鹏慨叹道。
三鹿事情是中国乳业开展过程中的一个拐点。事情发作后的十年间，中国乳企加大了对奶源、消费销售平安和企业规范提升的投入，努力摆脱事情的阴影。2017年中国乳业市场的总销售额为3753亿，是2007年的3.7倍，超越了同期GDP的增长。奶粉之外的乳制品，市场份额前十的企业大多是中国乳企；婴幼儿配方奶粉销售额是十年前的5.3倍，市场份额排名前十的企业中，伊利、蒙牛和飞鹤占有三席。
但消费者的自信心并未完整恢复，不少消费者照旧只信任国外奶粉，婴幼儿奶粉市场份额前十的企业中，中国企业和外资企业的市场份额差距逐年拉大。
三鹿事情后，中国奶牛养殖业比拟优势缺乏的弱点日渐凸显，落后奶源被加速淘汰。由于中国奶牛养殖本钱较高，国产奶在与进口原料奶粉的竞争中力不从心，奶农日益堕入窘境，这些状况也已得到行业和政府的关注。
重整奶源
业内人士表示，三鹿事情后，乳品平安成为重中之重，政府和乳企鼎力抓奶源建立，并施行严厉的检测和监管
2008年迸发的三鹿事情举世震惊。因生乳中的蛋白质含量缺乏，有奶农向生乳原料中添加低毒性化工原料三聚氰胺以进步蛋白质检测值，又因收奶过程存在检测破绽，这些有毒物质混入以三鹿为首的多个品牌的奶粉中，大量食用这些“毒奶粉”的婴幼儿身体呈现了异常情况。
十年前的三聚氰胺事情让中国乳业认识到了平安奶源和平安检测的重要，乳企表示，建立和维护奶源曾经成为乳业工作最重要的环节。
“奶源是乳品企业质量控制的第一道关口。”蒙牛担任人向《财经》记者表示。“（我们）坚决执行不合格原辅料不得入厂，不合格产品不得出厂。”飞鹤担任人也向《财经》记者表达了对生乳平安和奶粉质量的严厉把控。
原料奶的来源有两个。一是加工乳企或上游牧业自建的牧场，二是从众多奶农手中收奶。华中农业大学动物科技学院教授杨立国通知《财经》记者，约90%的乳品加工厂都建有牧场，但自建牧场提供的原料奶比重只要约10%，大局部供应还是来自奶牛养殖户，也就是俗称的“奶农”，奶农的养殖程度是包括奶粉在内各种国产奶制品的首要保证。
河北保定的双丰牧场被业内以为是中国散户奶农转型为牧场运营者、提升生乳质量的样本之一。
直穿三道拐弯的消毒走廊，走过划一码放的青贮饲料，就是曹旭家双丰牧场的奶牛牛舍了。下午2点多，8月末，华北的阳光照旧火热，但牛舍的温度并不算高，关闭的天窗为奶牛遮盖了烈日。抬头还可看到牛栏上方挂着风扇和自动喷淋系统，有些奶牛站在围栏前不紧不慢地吃着青贮饲料，有的则退卧在前方的一小块空阔地带休息，自动喷淋系统启动后，奶牛能够“洗澡”降温。
在双丰牧场，1050头奶牛每天出产19.6吨生牛乳，一头奶牛的年均产量在11吨以上，生乳乳脂率3.7％，乳蛋白率3.9％，体细胞十几万个，菌落总数几千个，这一产量和生乳质量是众多中国奶农学习的目的。
奶牛产量和生乳质量与食用饲料和奶牛生活环境亲密相关。曹旭表示，牧场除了为奶牛提供高质量的饲料，也会经过上述方式为奶牛提供更舒适的生活环境。“我们这儿还有奶牛运动场，奶牛能够漫步、晒太阳。”曹旭向《财经》记者引见。也由于这些缘由，双丰牧场曾被农业部评为规范化示范牧场，8月底，刚有一拨奶农来这里参观过。
2008年以前的双丰牧场是另一番容貌。那时，曹旭家一度以小区形式养殖奶牛，而中国更多的奶农则是作为散户，在自家后院养牛。
养殖奶牛头数缺乏10头的为散户养牛，散户的资金实力和养殖才能较低，客观认识产生育殖风险（诸如三聚氰胺事情这样的恶性事情）的可能性较大。小区形式范围稍大：养殖户把家里的牛三三两两拉到养殖小区里养，但它实质上还是一种散户养殖，奶农是“房客”，小区主人收“房租”，每个奶农对本人的几头牛担任，小区主人对奶农没有掌控力，无法有效监视过程质量，假如乳企的收奶规范不严厉，就容易出问题。
三聚氰胺事情的发作，就是由于当年乳企和监管部门对奶源检测和监管不严厉，让追逐违法利益的散户奶农钻了空子，而这一事情也改动了中国乳业的养殖形式，倒逼乳业增强奶源检测和消费销售过程监管。
2008年以后，中国乳业阅历了几波散户奶农的退出，同时双丰牧场等有一定实力的奶农或自给自足，或不时整合散户奶农手上的资源，建立更具范围和规范的牧场。
国度也从政策方面采取了行动。2008年11月，国度开展变革委、农业部等多部门发布《奶业整理和复兴规划纲要》，敦促奶农提升范围化养殖率。中国的奶源加速了从散户、小区形式到范围化牧场（养殖场）形式的转变。
范围化的益处是摊薄本钱，例如以往10头奶牛的消费和检测设备本钱由100头奶牛担负，并取得范围效益，进一步晋级防疫管理、饲料挤奶规范化设备。同时，由于牧场上了范围，违法违规后损失会更大，牧场主会更愿意约束本人，不去触碰红线。
农业部规则，奶牛存栏大于100头，可视为范围化养殖，依照此规范，三鹿事情前，中国奶牛范围养殖比重只要15%左右， 2018年 8月22日中国奶业协会和农业乡村部奶及奶制质量量监视检验测试中心（北京）发布的《中国奶业质量报告（2018）》显现，目前中国奶牛范围化养殖比重为 58.3%。
范围化水平提升的同时，散户也进一步退出市场。独立乳业剖析师宋亮表示，目前只养几头奶牛的个体散户曾经根本退出中国乳业。
除了范围化牧场，还有未达100头奶牛的牧场和小区形式牧场，它们绝大多数消费才能和资金实力都不及曹旭的牧场，不过宋亮以为，固然未达范围的小牧场“养殖条件会差一些”，但不能将范围化和奶源平安画等号，决议如今的奶源比2008年的奶源更平安的是检测才能、企业收奶规范的提升，以及法律和制度的约束。“如今奶源抽检很紧，出问题要追查刑事义务，最高死刑，在高压下平安应该是有保证的。”宋亮说。
检测才能提升表现在检测更及时及检测技术晋级。葛武鹏表示，过去化学检测方式不能现场检测，如今自动化水平大幅提升，总干物质、蛋白质、脂肪、乳糖、冰点、含水量等原料奶检测10分钟出结果。新开发的快速检测试剂条、试剂盒、电子鼻、电子舌可检测农药、兽药残留、真菌毒素、掺杂使假等，在工厂里能够经过液相气相来精准检测微量成分，“原料奶技术把关有了质量保证。”
一位不愿具名的大型乳企人士表示，随着乳企严厉坚持收奶规范，范围化养殖才能提升和效益增加，无法跟上收奶规范的小型养殖户会进一步退出市场，中国奶源平安和质量会持续进步。
“食品（里）国度抽检合格率最高的就是奶，这个行业我是觉得越来越良性，而且进步特别快。”饲料公司福维康生物科技担任人赵恒聚通知《财经》记者。原食药监总局（现国度市场监视管理总局）发布的数据显现，2017年中国婴幼儿奶粉抽检均匀合格率到达99.5%，且连续九年未检出三聚氰胺。
消费者自信心困难重塑
三聚氰胺消逝了，但三鹿事情仍然在影响中国婴幼儿奶粉市场格局，消费自信心完整恢复尚待时日
采访中多位乳业人士向《财经》记者强调，政府2015年出台了惩罚力度更大的新《食品平安法》，奶粉行业的抽检制度也更严厉，他们以为法律和制度的晋级与严厉执行可以保证奶农和乳企充沛注重奶源，保证奶粉及各类奶制品的平安，希望向消费者传达“三聚氰胺消逝了”“中国奶粉是平安的”这一信息。
但有消费者说，他们心中的阴影还在。
“我关于国产奶粉还是不置信。”北京妈妈耿妍丽对《财经》记者说。她以为，消费者的信任一旦被孤负，需求很长时间才干树立起来。“违法添加物是吃到一定时间才会有反响，一切父母都是耗不起的。”她说，“假如喝了半年孩子出问题，我承受不了。”
奶粉经销商高先生对三聚氰胺事情浮光掠影。十年前，他在22家涉事企业之一的广东雅士利做推行工作。事情发作后，他参与了公司的善后工作，担任去商场撤货以及到顾客家赔礼抱歉。他不愿意回想上门抱歉时的细节，只说：“当时局面很剧烈。你只需想象一下，小孩子多么金贵……”
三聚氰胺事情发作后，三鹿品牌退出中国市场，企业资产被三元集团接手，而其他品牌亦受涉及。当时被检出三聚氰胺的22家企业有的倒闭、停产，有的转行，有的被收买。那些仍在消费婴幼儿奶粉的企业则大多不谋而合地改了名字，努力想要摆脱当年的污名。
当时很多奶粉业从业者都没能躲过公司裁员，高先生做完善后工作不久也分开了雅士利集团，后来本人做起了奶粉经销生意。亲身阅历过三聚氰胺事情的他在选择经销品牌的时分非常慎重。“那件事对国产奶粉的影响我觉得还没过去，所以我如今优先选择进口产品。”高先生通知《财经》记者，“进口产品经过双方政府的检测，相对来讲问题少一点，负面报道也少。”据高先生说，代理进口奶粉与国产奶粉的利润其实相差无几，但是代理国产奶粉会让他更“纠结”，更“心累”。
从数据上看，过去十年间，中国乳业仍坚持了快速增长势头，2017年乳业整体销售额是十年前的3.7倍，高于中国GDP的增长，乳制品市场份额前十的企业大多是中国乳企；婴幼儿配方奶粉销售额是十年前的5.3倍，目前中国市场占有率排名前十的企业中，伊利、蒙牛和飞鹤占有三席。北京妈妈张巧云通知《财经》记者，本人如今给孩子吃的是国产奶粉：“我不会由于几家企业的奶粉出事，就完整否认掉国产品牌。”
不过，在婴幼儿奶粉方面，前十企业市场份额中，扩展的市场多被外国品牌占领，国产奶粉销售占比从2007年的28.8%降至2017年的20%，同期外国乳企奶粉销售占比从34.5%增至46.2%。
从乳业整体看，进口乳品的增速也远超国产乳品产量增速。国度统计局数据显现，2017年中国乳品产量同比增4.17％，而海关数据显现，2017年中国乳品进口量同比增长13.5％，进口额同比增长37.89％。
易观智库2016年初的一次线上消费者调研显现，喜爱进口婴幼儿奶粉的用户比例高达64.2%。这种倾向在一、二线城市的消费者中尤为明显，且受家庭收入差距的影响不大。此外，大局部消费者表示选择进口奶粉是由于其质量有保证、产品平安、配方值得信任，而喜爱国产奶粉的消费者中，认可国产奶粉质量和平安的不到10%，因价钱廉价而选择国产奶粉的则占比高达97.5%。可见，消费者关于国产奶粉的疑心依然普遍存在。
三聚氰胺事情引发了公众对国产以至国内销售的奶粉质量的恐慌，这也带动了代购、海淘奶粉的开展。做澳大利亚、新西兰奶粉跨境电商生意的张婷表示，一些海淘客户不只不放心国产奶粉，也不放心国内销售渠道。“信任的缺失，正是代购得以生存和开展的空间。”
消费者对国产奶粉的不信任也表现在他们愿意为购置外资奶粉支付高溢价。据澳大利亚媒体近期的报道，在澳大利亚售价35澳元（约176元）一罐的奶粉，被代购寄回国后能够卖到100澳元（约504元）左右。德国品牌喜宝，一盒600克的代购价钱从150元到230元不等，其中包含邮费和代购费，依照德国超市80元／盒的价钱，奶粉物流专线收费10－20元／盒，代购的利润约为50元－140元，利润丰厚。张婷通知《财经》记者，总的来看，具备议价才能的上游代购，代购一箱（6罐）婴幼儿奶粉的利润从100元到400元不等，下游代购一箱奶粉的利润在几十元到100元不等。
如此高的利润促使很多留学生和海外华人做起了代购生意。这些代购者主要集中在澳大利亚、新西兰以及德国、荷兰等乳业兴旺国度。这些国度的奶粉产量随之大幅增加，但常常还是供不应求。澳大利亚2017年的婴幼儿配方奶粉产量比前一年翻了一番，但仍有很多本地消费者埋怨买不到奶粉。很多超市都呈现了奶粉刚一上架就被华人代购者一抢而空的现象。
据《中国乳业》杂志报道，婴幼儿配方奶粉是跨境购热销产品之一，2016年约占国内婴幼儿奶粉市场范围的15%。业内估量，2017年1月－10月经过跨境购、海淘进入中国市场的婴幼儿配方奶粉约为20万吨，根本与经过传统渠道进口的数量相当。
固然主营进口奶粉，高先生对往常外资品牌涌入中国市场的境况还是感到非常可惜。“事情发作后，外资品牌一下子风生水起，全都进来了。”高先生感慨道，“以前（对三聚氰胺）是任其自然，要是早就管理起来的话，哪有这么多外资品牌呢。”
“乳业这些年大浪淘沙，社会监管投入的本钱是最高的，乳制质量量大幅度提升，乳企以为消费者应该充溢自信心，但是消费者自信心仍然没有完整树立起来，呈现令政府难堪企业为难的场面，而这一场面还在持续，还需求企业、政府、技术等方面持续努力。”葛武鹏无法地说。
“消费者很多时分不是判别这个东西安不平安，而是觉得这个东西安不平安。重建自信心这个时间要比拟长，我觉得再过十年差不多。”科信食品与营养信息交流中心副主任钟凯对《财经》记者说。他以为，监管部门不放松监管，乳企提供持续、稳定的放心产品，这是提升消费自信心的独一办法。
进口奶占半引发争议
三鹿事情后，为淘汰落后产能，国内奶牛存栏数量和生乳产量持续下滑，进口大包粉成为填补宏大市场需求的主力军，这在行业内日渐引发争议
“如今全国市场上泌乳牛只要200万头，全年原奶产量就1800万吨，但是我们的乳制品产量，折合为液态是3500万吨，多出来的1700万吨，要不是复原奶，我也不晓得哪里来的。”宋慧亭有些愤慨地说。宋慧亭在上海和江苏一带运营三家牧场、一家饲料公司，被称为“上海滩养牛大王”。
宋慧亭所说的复原奶，是用进口大包粉做成的奶粉、酸奶、恢复乳、含乳饮料等。进入中国市场的不只是直接销售给消费者的商品奶粉，也包括用来制造奶制品的工业原料大包粉，许多乳业人士以为大包粉复原制造的乳品、奶粉等营养价值会大大降低，中国奶农则以为大包粉侵占了中国的乳品和奶粉市场，挤压了奶农的生存空间。
“很多乳企都进口更廉价的大包粉，所以别看乳企多，跟中国奶农没关系，这实践上对我们的养牛业是有伤害的。” 宋慧亭感慨。
三鹿事情后，乳业转型的最大阵痛在奶源端，为了增强对原奶质量和平安的把控，乳企的收奶规范提升，政府环保请求也越来越严厉，消费、质检和环保不达标，以及无法担负高养殖和环保本钱的奶农在优胜劣汰的市场竞争中被逼出市场。奶农退出的同时，全国的奶牛数量逐年降落，到2018年已不到500万头，远远低于峰值时期的1500万头。
奶农的一批批退场直接招致中国奶牛存栏数量和生乳产量持续下滑，在宏大的市场需求刺激下，进口原料大包粉成为补偿国产奶源缺口的主力军。
与国产原料奶相比，大包粉的价钱具有绝对优势。中国的大包粉80%以上进口自新西兰，此外还有欧盟、澳大利亚、美国等国度和地域。前广州市奶业协会理事长王丁棉通知《财经》记者，大包粉的受益者是这些出口国的奶农和出口商、中国进口商，以及没有奶源、自有奶源缺乏，或出于本钱思索购置大包粉的大乳企，而受损者则是中国的奶农。
以欧洲大包粉为例，欧洲大包粉的到岸价是1.8万－2万元／吨，国产原料奶制成奶粉的本钱是2.4万－2.6万元/吨，加上加工费和人工本钱后大约是3万元/吨，价钱比大包粉贵50%－66%。
由于进口大包粉价钱低，它不只是国产生乳的补充，更逐步成为替代选择，包括乳企在内的各类含奶食品饮料加工企业进一步加大大包粉的进口量，对本地生乳需求降落，不少奶农苦不堪言，加之三鹿事情以后严厉的消费和环保请求，奶农杀牛倒奶事情频发。
由于上述缘由，国产奶源呈现了一个矛盾的现象。目前，国产奶源的自给率仅为50%，从生鲜乳需求上看，按道理国产生鲜乳应该会由于供不应求而变得极为抢手，从而价钱上涨。但理想是，进口大包粉替代了局部国产原料奶需求，国产原料奶时而呈现产能过剩，乳企以至还需求将从奶农手里收来的新颖原料奶也喷粉贮存，用的时分再消费。
“假如没有国外原料粉，国产奶是不需求喷粉的。” 中国农业科学院农业信息研讨所助理研讨员王玉庭向《财经》记者表示。
中国外乡原料奶的产量逐步降落，已从十年前的3600万－3800万吨下跌至不到2000万吨。杨立国表示，一些加工企业的设计加工才能远大于原料奶的加工需求。为了不停产，这些企业还会给原料奶添加大包粉加工成含乳制品，以增加产品量。在乳业兴旺国度，鲜奶、酸奶和奶酪消费比例较高，其次才是用大包粉制造的含乳饮料等。相比之下，中国乳品加工企业用新颖原料奶（而不是大包粉复原）加工的产品所占比例则偏低，据杨立国估量不会超越60%。
对大包粉的争议还表现在营养性上。以大包粉为原料制造的奶粉、恢复乳等在蛋白质和钙等成分的含量上简直和鲜奶没有区别，但是其营养价值能否同等于生鲜乳制品，尚有不同的说法。一些乳业人士以为，用大包粉做乳制品会严重损伤活性物质和营养物质。“用大包粉做需求加热两次，乳铁蛋白等活性物质根本荡然无存或遭到严重毁坏，营养成分也会损失，而用新颖原料奶杀菌温度较温和，活性物质及营养成分仅受细微影响。”王丁棉说。
同时，不少乳业人士强调，由于长间隔运输的不肯定性，营养成分也会损失，不管是牛奶，还是奶粉等乳产品，还是应该用新颖的本地奶制造，这样质量和营养更有保证。
飞鹤乳业担任人称，该公司100%用牧场原料奶制造婴幼儿奶粉，坚决根绝大包粉二次加工做原料。这位担任人向《财经》记者声称，在平安性上，鲜奶制粉能够更科学地完成奶粉源头的把控，整个消费过程管道化，无二次污染。在营养性上，鲜奶入料一次成粉，可防止二次高温。
但也有人以为大包粉制成的婴幼儿奶粉、恢复乳等乳产品营养价值并不低。“很多人置信鲜奶喷粉更易吸收，但目前也没有临床实验证明这一点，也没有临床证明说用基粉（用于制造婴幼儿奶粉的大包粉）做的奶粉营养价值就低于用鲜奶做的。” 宋亮表示。全球最大大包粉出口商恒自然大中华区总裁朱晓静也通知《财经》记者，大包粉的营养价值并无损失。
维护奶农还是尊重市场
奶农埋怨奶价低，乳企呼吁尊重市场规律，政府敦促提升自主奶源比例
盘绕国产奶源和进口大包粉的讨论除了需求和营养之外，还有奶价。
“穷人养不起牛，但是如今养牛的人越来越穷了。”赵恒聚坦言。随着生死水平的进步，中国人均乳制品消费量不断在快速增长，但不少奶农以为他们并没有分享到红利。三鹿事情就像一道分水岭，独立于加工企业的奶农生存空间似乎越来越小。
“这是不正常的，乳业如今就是一个垄断的产业，奶农不赚钱。”宋慧亭说。宋慧亭的意义是，由于国内乳操行业的集中度逐步升高，行业巨头占领的市场份额越来越大，使国内奶农的议价才能降低，盈利困难。他以为，大乳企体系之内的牧场会相对得到乳企的优待，由于乳企会分配本身体系内牧场养殖和下游加工的利益，但为中国乳业奉献量更大的独立奶农话语权十分弱，而他们又是中国奶源的重要奉献者，假如生存环境得不到改善，可能会成为一个单薄环节，国产奶源也无法取得更安康的开展。
“ 我以为最大的风险在于产业利益分配不均。”他表示，比照乳品加工业两位数的增长，奶牛养殖50%的亏损面应该惹起政府和行业警觉。“养殖的主体是农民，他们没有才能承当这样的亏损。”
奶农责备的另一面是加工企业在运营中寻求更低本钱原资料的诉求。乳企人士以为，大包粉进入中国是中国消费融入世界贸易的正常现象，是资金资源的合理配置。面对乳业的复杂现状，国度则从政策层面定了调。今年6月11日，国务院办公厅发布的《关于推进奶业复兴保证乳质量量平安的意见》提出“鼎力倡导和鼓舞运用生鲜乳消费婴幼儿配方乳粉”、“鼓舞运用生鲜乳消费灭菌乳、发酵乳和调制乳等乳制品”，并提出2020年国内奶源自给率70%以上的目的。
前述大型乳企人士表示，中国乳业提升奶源自给率将可以在一定水平上保证乳业的供给平安，保证奶源和乳制品市场的价钱稳定。但是，由于资源禀赋匮乏，中国的奶牛养殖消费本钱高，没有比拟优势，要完成70%奶源自给率的目的有诸多艰难。宋亮以至以为，“以如今的奶源根底，2020年完成这个目的难度很大，根本做不到。”
与奶业兴旺国度的奶农比拟，中国奶农的高本钱突出表现在饲料本钱和土地本钱上。奶牛主要的饲料是玉米、大豆和草，由于中国农业机械化水平低、本钱高、综合效益低，农产品价钱高于欧美农业国度，而农产品的高价钱又推高了养殖业的饲料价钱。
以玉米为例，国产玉米1800元／吨，是进口自美国玉米价钱的两倍，国产大豆和草的价钱也是美国大豆和草的两倍。在宋慧亭的牧场里，一头牛一天的饲料本钱要六七十元钱，较高的饲料本钱占到原料奶总本钱的60%-70%。“目前美国原料奶价钱为2.2元／公斤，看起来比中国奶价低，但由于饲料本钱仅为中国饲料本钱的1/2，所以他们比我们赚钱。”宋慧亭说。
在能源本钱方面中国的奶业养殖也不占优势，养殖业耗能高，中国奶农破费的汽油等能源本钱远高于美国、德国等乳业兴旺国度。中国奶农还需求大量进口苜蓿饲料、奶牛、冻精、机械设备，这些关于奶农都是昂扬的本钱。
土地制度也加剧了奶农生计的不肯定性。在中国目前的国有土地制度之下，农民和奶农都需求租地从事奶业运营活动，土地本钱压力十分大。一位曾经放弃奶牛养殖营生的前奶农通知《财经》记者，和种田的农民不让孩子做农民一样，中国的奶农也不愿意让孩子做奶农。
“土地一切制决议了中国的牧场没有传承性，这也是中国养殖业的痛苦，你控制不了本人的命运。”宋慧亭也表达了类似的想法。
中国乳业在原料端越来越与国际价钱产生联动的趋向也加剧了奶价讨论的复杂性。低价大包粉在中国翻开销路的同时，与国产生乳价钱联动，客观上压低了国产生乳的价钱。
王玉庭通知《财经》记者，每年2月－5月生乳出产量比拟高的时间段内，乳企以至会参照国际大包粉的低价钱，请求奶农将一局部生乳降价至1元－2元／公斤的程度，否则就不收奶，在这种状况下，奶农利益被腐蚀，而这局部奶的低价钱并不会被反映在官方奶价统计数据中。“今年上半年原奶收买价最低曾跌到3.1元／公斤，（一些奶农）维持都很艰难。” 宋慧亭说。
农业乡村部和国际奶业经济学会数据显现，2014年9月以来直至近几个月，中国奶价跌势明显，而国际奶价在动摇中升高，“（中国）奶价动摇完整被压在一条程度带上。”王玉庭表示。
WTO农业协议的“黄箱条款”和“绿箱条款”允许有合理根据的农业补贴，欧盟、美国、日本都应用这一规则给予本国奶牛养殖业大方补贴。王玉庭征引WTO2012年发布的数据，欧盟的补贴是0.12欧元／公斤，美国是0.15美圆／公斤，而中国仅在0.1元／公斤以内。
日本的补贴更明显，为坚持奶源竞争力，日本政府成立了半行政化团体，从奶农处收奶，再卖给乳企，经过差异定价的方式直接对奶价补贴。例如，A公司消费奶酪，需求与国际品牌竞争，卖给这家公司的价钱就是40日元／公斤，B公司消费巴氏奶，不参与国际竞争，卖给这家公司的价钱就是100多日元／公斤。王玉庭表示，日本年总产量1000万吨生乳，其中一半享用补贴，而其中某一项补贴就是中国一切补贴力度的三倍。
目前还能生存的中国奶农根本曾经走上范围化养殖的道路。曹旭家运营的双丰牧场如今是蒙牛的鲜乳供给牧场，奶牛数从2009年的300多头增长到1050头。范围上来之后，本钱降低了，养殖程度也会提升，产量近一步进步，构成一个更为良性的消费和投入循环。曹旭表示，上个月他家原料奶收买价提升至3.59元／公斤，目前可以维持养殖和消费，但“即便赚钱也是微利”。
但是，并不是每家牧场都有足够的才能不时提升养殖程度和产量，奶农只要在赚钱的状况下，才有才能为奶牛提升动物福利，提供更优质的饲料。“八毛钱的玉米和一块钱的玉米，质量不一样，但是要控制本钱没有方法，所以养殖也容易构成恶性循环。”葛武鹏表示。
王玉庭以为，中国没有欧美日那样的财政实力去补贴奶农，但能够经过消费调理政策去维护奶农利益，逐渐完成奶源自给率的提升。例如，能够参照国际经历，在中国树立奶农毛利润保险措施，保证奶农的根本毛利程度；同时，应该允许应用大包粉保质期长的特性，将消费一定的大包粉作为一种暂时储藏政策。更重要的是，要积极应用新颖国产生乳，假如有过剩，能够参照美国的乳品捐赠方案，将过剩的生乳供应军队、对外援助及补贴低收入群体，既不产生糜费，又维持了奶农利益。
宋慧亭十分关注国度的政策划向，认可农业部近期施行的国度优质乳工程，该工程请求乳品包装上明白标识原料奶的质量等级，他以为优质乳标识启用后，能够倒逼乳企提升国产生鲜乳的运用量，进而提升奶农收益。
前述乳企人士则以为，对国产奶源的政策维护应该树立在尊重市场规律的根底上，要允许市场逐步淘汰落后产能，留存下来的奶农，则会随着本身机械化、范围化和消费效率的提升而取得合理市场报答。
